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攻堅克難 提質增效 為全面完成“十二五”目標任務而努力奮斗

馮西寧廳長在2015年全省交通運輸工作會議上的報告

作者:辦公室    部門:辦公室    發表日期:2015-03-12    瀏覽次數:4292

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 同志們

這次全省交通運輸工作會議的主要任務是:貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆六次全會、全國交通運輸工作會議精神,總結2014年陜西交通運輸工作,安排部署2015年工作,推動全省交通運輸科學發展,全面完成“十二五”目標任務,為“三個陜西”建設做好服務保障。

 

2014年工作回顧

 

2014年,全省交通運輸系統在省委、省政府的正確領導下,堅決貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的要求,扎實工作,開拓進取,全年完成交通投資588億元,是年初計劃的168%,全面超額完成了年度目標任務,為全省經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。

緊盯發展目標,高速公路建設持續推進。高速公路建設能否完成“十二五”目標,2014年是關鍵。我們采取各種措施,精心組織部署,強化監督檢查,掀起建設熱潮。全年在建項目16個,建設規模1030公里,加快推進延安至延川、西咸北環線等14個續建項目,建成咸陽至旬邑、絳帳至法門寺2個項目103公里,通車總里程達到4466公里,繼續保持全國前列,通達全省93個縣區。推行“五化”管理,實行月通報制度,開展高速公路路基、隧道質量通病專項治理活動,有效遏制了路基不均勻沉陷、臺背跳車等質量通病,工程質量穩定可控。加快前期工作,取得黃陵至延安、神木經佳縣至米脂等高速公路工可和初設批復。堅持“合力辦交通”,深化省市共建機制,解決了一大批項目的征遷難題,營造了良好建設環境。

搶抓發展機遇,普通公路建設進展良好。按照省政府《推進普通公路持續健康發展的若干意見》和普通公路發展座談會的要求,把加快普通公路建設擺在突出位置,加大資金投入,加快建設進度。按照“交叉作業、同步推進”的思路,完成了31個1200公里干線公路的前期手續。全年干線公路在建項目70個以上,建設規模2000公里以上,創歷史新高。G108渭南至漢村、S205清澗至辛關等8個項目200公里建成通車。貫徹省委、省政府決策,把沿黃公路、縣城過境公路建設作為重中之重全力推進,在規劃制定、項目安排、資金籌措等方面大力傾斜支持,沿黃公路積極推進,安排實施縣城過境公路項目28個225公里。新改建農村公路6000公里以上,實現近90%建制村通瀝青、水泥路。積極實施交通扶貧規劃,提前一年安排完規劃內所有重要縣鄉公路,投資2億元支持淳化縣創建六盤山區扶貧攻堅示范試點縣,顯著改善了貧困地區交通條件。

提升服務水平,養護運營管理全面加強。加大公路養護管理力度,實施干線公路大中修970公里,推廣G108典型示范經驗,開展干線公路路域環境綜合治理、高速公路標志規范設置集中整治,及時修復水毀路段。高速公路、縣鄉公路養護質量指數保持在91、74以上,干線公路優良路率達到90.22%。普通國道路況抽檢居全國前列。加強貨運源頭監管,加大路面管控力度,做好大件運輸服務,公路平均超限超載率控制在0.15%。加大治堵保暢力度,擴建渭南西、高陵等6個易堵收費站,推動高速公路路警聯勤聯動,做好西臨改擴建等項目施工保暢,有效杜絕了長時間、大規模擁堵現象。加強公路收費管理,開展通行費偷逃專項稽查,征收通行費180.67億元。大力推進ETC全國聯網建設,新建ETC車道144條,新增三秦通卡用戶33.9萬戶,其中新增ETC用戶13萬戶。積極推進“12328”服務監督電話系統建設。落實“綠色通道”、重大節假日小客車免費、運輸我省煤炭車輛減半收取通行費政策,群眾對交通工作滿意度不斷提高。

促進轉型升級,公路水路運輸穩步發展。城鄉客運一體化發展取得成果,制定實施意見,出臺扶持政策召開工作會議,西安閻良、安康平利等12個縣區成為首批試點城鄉客運公共服務差距逐步縮小整合長途客運資源,成功爭取并列入全國第二批長途客運接駁運輸試點省份。完善星級汽車站創建辦法,創建四星客運站3家,推進道路客運聯網售票系統建設,道路客運向服務品質化、管理精細化發展。制定我省實施公交優先發展政策,《西安市公交都市建設示范工程五年行動方案》獲交通運輸部批復,創建工作得到深化。指導完成西安地鐵2號線南延段開通運營。強力推進交通物流發展,制定扶持貨運業重點項目和龍頭骨干企業的政策措施。指導延安利源等3家企業聯合納入國家第四批甩掛運輸試點。在寶雞啟動首批城市配送試點。在渭南大荔探索農村物流服務站點與等級貨運站、四五級客運站聯建模式。加快漢江安康至白河高等級航道建設,完成旬陽、蜀河4個險灘整治工程,建成旬陽港、蜀河港、白河港3個中心港。全省公路水路累計完成客貨運量6.7億人、11.95億噸,同比增長4.8%、13%

加快職能轉變,行業重點改革成效顯現。貫徹落實中省全面深化改革要求,開展構建陜西綜合交通運輸體系研究,提出了建立我省綜合交通運輸體制的建議,并積極向省政府匯報。省政府印發我廳“三定”方案,增加了推進全省綜合交通運輸體系建設等職責。深化行政審批制度改革,取消和下放了9項審批項目。調整理順了高速公路路政管理體制,同步做好征稽轉崗人員安置工作。推進高速公路企業職能調整,完成了陜西寶漢公司和省交通外資公司的劃轉移交工作。深化投融資體制改革,鼓勵高速公路企業采用金融創新產品,全年累計籌集資金1297億元,其中爭取中央投資車購稅174億元,再創歷史新高,極大地緩解了交通建設資金壓力。在全國率先完成基于預算管理的公路養護事業單位財務與會計制度改革。開展公路養護管理體制改革研究,建立普通公路分類發展模式,落實各級養管責任,推進養管分離改革。探索公路建設管理體制改革,被交通運輸部列入試點省份。開展運政管理體制改革調研工作。穩步推進廳直事業單位分類改革,提出了分類意見并報省編辦。

堅持依法行政,法治部門建設取得成效。推進行業立法和建章立制工作,我省首部公路綜合性地方法規《陜西省公路條例》頒布實施,《陜西省出租汽車客運條例》、《陜西省水路交通管理條例》完成前期修訂工作,《陜西省交通運輸廳工作規則》等機關管理制度不斷健全完善。積極開展依法行政示范單位創建工作,通過了省政府法制辦的考評驗收。加強行政執法隊伍建設,給近萬名交通運輸行政執法人員換發了新式IC卡執法證件,組織960名新增執法人員培訓。強化執法監督,開展執法評議考核,推進執法機構“四統一”和“三基三化”建設,完成公路執法專項整改工作。加強公路建設市場監管,做好交通運輸部對我省公路建設招投標專項督查并獲得好評。加強運輸市場監管,整治西安城南客運站周邊等違法違規經營行為,運輸市場規范有序。

抓住關鍵環節,行業管理水平不斷提升。加強規劃編制和政策研究,完成了國道網線位調查和省道網規劃調整工作,全面推進“十三五”綜合交通運輸發展規劃編制工作,加快開展13個專項規劃和9項重大課題研究,同步推進綜合交通運輸中長期發展規劃和大西安綜合交通運輸發展規劃編制工作。牽頭召開五省區交通運輸廳長座談會,聯合開展絲綢之路經濟帶交通運輸發展戰略研究。堅持紅線意識和底線思維,深入開展平安交通建設,組織開展道路客運安全年、危貨運輸企業大檢查、工程建設“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治回頭看、公路橋隧安全隱患排查治理等活動,治理安全隱患13000余處。全年安全生產事故起數、死亡和受傷人數同比下降11.1%、4.9%、12.7%。加強應急管理,快速應對西康高速羅羌灣大橋地質災害事故、G108禹門口黃河大橋安全隱患,及時做好橋梁整治和修復工作。開展武警交通部隊管護重要橋隧全國首次試點,協調武警交通部隊管護秦嶺終南山公路隧道,加強特長隧道安全管理力量。科技創新和成果轉化能力進一步提升,瀝青路面施工過程質量監控成套技術等7項成果獲省科學技術獎,建筑垃圾循環利用、寶漢高速公路科技示范工程等科技項目順利推進,省交通地理信息共享服務平臺、省公路交通情況調查信息系統建成使用。加大行業內審力度,完成審計項目170個。扎實推進國防交通基礎設施建設,圓滿完成各類重大軍事行動交通保障任務。

加強隊伍建設,行業作風得到明顯改善。認真組織學習黨的十八屆三中、四中全會精神,開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神輪訓,廣大干部職工政治理論水平得到提高。以“抓建促”主題活動為載體,認真開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”,推動整改任務落到實處。堅決貫徹中央八項規定,精簡會議文件,清理辦公用房,規范公務接待,開展超標公務用車治理,推進機關公務用車制度改革。嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”,開展“以案促廉”專項警示教育、“五個一批”廉潔過節、“會所中的歪風”專項整治、公路“三亂”專項檢查等活動。加大整改力度,巡視中發現問題已得到有效治理。新增8個監督檢查組,實現對在建高速公路項目全覆蓋,有效防范腐敗行為發生。圍繞“中國夢”舉辦了讀書征文、攝影和演講比賽等活動,《穿越》獲中國話劇金獅獎和省“五個一工程”獎,7個單位被評為“省級文明單位標兵”,13個單位被評為“省級文明單位”,5人獲“中國好人”、“陜西好人”殊榮,21個單位和個人獲全國交通重點工程勞動競賽先進,2個單位獲全省廠務公開職代會五星級稱號。

需要特別指出的是,2014年全省鐵路、民航、郵政系統廣大干部職工認真落實中省決策部署,立足新起點,開創新局面,各項工作取得積極進展。大西客專、漢中機場等重大基礎設施項目建成投用,“長安號”國際貨運班列實現每周一班常態運行,新開通國際航線4條,郵政公共服務均等化和快遞產業轉型升級加快推進,普遍服務能力和水平不斷提升。綜合交通運輸事業的發展,有力支撐了全省保增長、促發展大局,為三秦百姓提供了更加便捷優質高效的交通運輸服務。

同志們,回首一年的工作,面對復雜多變的發展形勢和艱巨繁重的發展任務,全省交通運輸事業在攻堅克難中奮力前行,在改革創新中實現突破。成績來之不易,值得倍加珍惜。這是省委、省政府正確領導的結果,是省直各部門、各級地方政府和人民群眾重視支持的結果,更是全系統干部職工團結拼搏的結果。在此,我代表廳黨組,向長期關心支持交通運輸事業發展的各級領導、社會各界,向為交通運輸發展付出辛勤勞動的交通干部職工,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

 

2015年面臨的形勢和發展思路

 

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年工作意義重大。前不久相繼召開的中央經濟工作會議、省委十二屆六次全會和全國交通運輸工作會議,對當前經濟發展面臨的形勢和今年的重點工作都作出了深刻分析和全面部署,其中黨中央關于“新常態”的重大戰略研判是貫穿始終的一條主線。我們要認真貫徹落實會議精神,切實把思想和行動統一到中省對經濟形勢的重大判斷和決策要求上來,準確把握陜西交通運輸工作在新常態下呈現的新特點和新要求、面臨的新機遇和新挑戰。

一是正確認識新常態,牢牢把握交通運輸發展大勢。我國經濟發展的新常態,是速度變化、結構優化、動力轉換的階段演變和深度調整,使我省以資源依賴和投資拉動為特征的經濟發展步入到“穩中求進、提質增效”的通道上來,也給交通運輸轉型升級帶來內生動力和重大契機。一方面,國家實施西部大開發、“一帶一路”建設、集中連片特困區扶貧、新型城鎮化等戰略部署,加快關天經濟區、西咸新區、西安國際化大都市建設,為我省經濟持續快速發展帶來了新的增長點,給基礎性先導性的交通運輸業創造了廣闊發展空間,交通運輸要繼續在經濟穩增長、調結構、轉方式中提供強大引擎;另一方面,中省全面推進深化改革和法治建設,為交通運輸改革攻堅提供了前所未有的良好環境,賦予了我們建設交通運輸法治政府部門的歷史任務,要求從管理理念、管理方式、管理行為上全面調整適應,在新常態下研究搶抓機遇、積極作為、推動發展的新思路。

二是積極適應新常態,有效破解交通運輸發展難題。新常態蘊含著新機遇,也伴隨著新矛盾新問題。我們要清醒地看到,新常態下資金、土地、資源、環境的剛性約束日趨強化,前期審批、建設成本、資金壓力持續加大,實現“十二五”目標任務艱巨。我省綜合交通運輸統籌協調機制剛剛起步,綜合樞紐建設滯后,各種運輸方式轉換效率不高。全面深化交通運輸改革任重而道遠,重點領域和關鍵環節上體制機制改革亟待突破。行業管理水平有待進一步提高,公路養管保暢需要繼續加強,安全生產基礎需要進一步強化,應急保障能力尚不適應,信息化、智能化水平不高,運輸服務還不能完全滿足群眾需求。這些矛盾和問題,需要我們以新常態的視野和智慧,從“抓重點找抓手補短板”等方面入手,在新常態下增強開拓創新、應對挑戰、破解難題的新動力。

三是主動引領新常態,全面推進交通運輸科學發展。經濟發展進入新常態,沒有改變我省交通運輸發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷,改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我省交通運輸穩發展的基本面,改變的是發展環境和發展方式,陜西交通運輸發展仍具有巨大的韌性和潛力。我們必須深刻把握新常態下經濟發展的本質特征和內涵要求,認真研究新常態下交通運輸科學發展的思路,確定發展目標、任務和措施,通過強化管理、優化服務、提升品質,全面提高交通運輸發展的質量和效益。做好這些工作,全系統廣大干部職工必須進一步轉變作風,始終以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實、埋頭苦干的工作作風,在新常態下展現特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的新作為。

綜合分析面臨的形勢,廳黨組將2015年定位為“目標攻堅年、提質增效年”,總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,繼續堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發展理念,以完成“十二五”目標任務、提升交通運輸發展質量和效益為中心,持續推進交通基礎設施建設,加強養護保暢運營管理,加快構建綜合交通運輸體系,全面深化改革,強化法治建設,推動轉型升級,加強民生保障,確保全面完成各項目標任務,為“三個陜西”建設提供強有力的交通運輸保障。

實現這一目標,必須把握好以下六點:

堅持服務大局,著力推進規劃目標落實。充分發揮交通運輸的基礎性、先導性作用,牢牢把握西部大開發、“一帶一路”建設、“三個陜西”建設等戰略帶來的發展機遇,超前謀劃,統籌推進,做到規劃落地,項目、政策、資金“三個跟上”。對照“十二五”交通運輸發展規劃目標,分析薄弱環節,強化重點任務,確保順利完成。對照扶貧規劃目標,大力實施集中連片特困區交通扶貧規劃,圓滿完成省部共建協議。對照周邊省市尋找差距,鞏固全國先進行列和綜合交通樞紐地位。

堅持民生優先,著力提高公共服務水平。把增進人民福祉作為出發點和落腳點,圍繞人民群眾關注的熱點難點問題,集中力量實施沿黃公路、縣城過境公路、危橋病隧險路整治、通村公路完善、農村公路橋涵配套、安置點對外道路等民生工程,改善廣大群眾出行條件。大力推進城鄉客運一體化和城市公共交通發展,促進基本公共服務均等化。切實提高行業管理科學化水平,妥善化解矛盾,積極維護人民群眾利益,保持行業和諧穩定,讓發展成果更多更公平地惠及三秦百姓。

堅持統籌協調,著力推動行業持續發展。繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期,堅持適度超前、穩中求進的原則不放松,保持交通基礎設施適度的發展速度和合理規模,實現交通運輸持續健康發展。統籌交通建設與資金、資源環境的關系,大力發展綠色交通,推進綠色低碳交通運輸體系建設,實現生態環境可持續;建立穩定可靠的投融資機制,有效防范債務風險,實現行業融資可持續;切實提高基礎設施耐久性,延長使用壽命,實現公路建養管理可持續。

堅持改革創新,著力增強交通發展動力。以深化改革統領交通運輸工作全局,進一步深化行業重點領域改革,以市場化改革為基本方向,開展改革試點,大膽探索實踐,處理好改革、發展和穩定的關系,堅決破除妨礙行業科學發展的體制機制障礙。實施創新驅動戰略,探索云計算、大數據、物聯網等智慧交通建設信息技術應用,圍繞基礎設施建設、養護管理、行業管理、運輸服務等重點領域,加快推進科技創新和成果轉化,提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率。

堅持依法行政,著力建設法治政府部門。把推進法治建設作為交通運輸科學發展的根本保障,建立健全交通運輸法律法規體系,建立重大決策合法性審查機制,完善規范性文件制定和廢止程序。堅持嚴格規范公正文明執法,加強對交通運輸行政權力的制約和監督,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,提升行政管理和執法的透明度。深入開展法治宣傳教育,增強法治觀念,全面提高交通運輸系統運用法治思維和法治方式推進科學發展的能力和水平。

堅持提質增效,著力推進行業轉型升級。以提高行業發展質量和效益為中心,把轉方式調結構放到更加重要位置。重視行業基礎管理,打牢發展根基。優化投資結構,通過投資政策引導,補齊發展短板。優化運輸組織結構,促進各種運輸方式深度融合,發揮各自比較優勢,提升整體效益。優化市場主體結構,營造公平競爭環境,加快形成一批規模化、集約化、品牌化龍頭骨干企業。堅持社會效益優先,兼顧經濟效益,走出一條質量效益型發展新路子,打造陜西交通運輸升級版。

 

 

2015年主要任務和措施

 

根據省委、省政府的總體部署,今年計劃完成交通投資500億元。高速公路在建項目14個,建設規模保持在1000公里以上。建成延安至延川、西咸北環線、漢中至陜川界等項目,通車總里程突破5000公里。干線公路建設規模保持在2000公里以上,進一步提升路網通行能力和服務水平。農村公路建設規模保持在6000公里以上,實施通村公路完善工程10000公里、橋涵配套工程10000延米。全面完成交通扶貧規劃目標,實現90%以上建制村通瀝青、水泥路。加強公路運營管理,高速公路、縣鄉公路養護質量指數達到91、72以上,普通干線公路優良路率達到89%以上。新建ETC車道187條,主線收費站ETC車道覆蓋率達到100%、匝道收費站達到90%以上,實現全國高速公路ETC聯網。高速、干線、農村公路超限超載率控制在1%、2%、3%以內。加快咸陽高客、咸陽三里橋等綜合客運樞紐,岐山、蒲城、鳳縣等客運站場及銅川、靖邊等貨運站(物流園區)建設,加快推進實施安康港建設,全面建成安康至白河164公里高等級航道。

圍繞以上目標,全系統要突出發展重點,埋頭苦干,銳意進取,攻克薄弱環節,確保“十二五”目標任務圓滿完成。2015年鐵路、民航、郵政工作由西安鐵路監管局、省鐵路投資集團有限公司、西北地區民航管理局、西部機場集團有限公司、省郵政管理局具體安排,今天會議主要部署公路水路交通運輸、綜合交通運輸統籌協調等工作,重點抓好以下八項工作:

一、鼓足干勁,攻堅克難,推進公路建設再創新高

全力以赴完成公路建設任務。按照“鎖定目標不動搖、狠抓質量建精品、抓好前期促發展”的總要求,全系統必須堅定信心,咬定目標,全面打響公路建設攻堅戰。

高速公路建設要以通車項目為重點,全力加快建設進度,確保5000公里目標順利實現。各項目建設和施工單位要倒排工期,關死后門,加強施工組織管理,抓好控制性工程和路面施工進度關鍵節點,確保項目均衡推進。省高速集團、省交通集團要按項目制定節點計劃表,確定項目包抓領導,現場協調解決問題,確保工程建設順利推進。承擔BOT建設任務的渭南、榆林市交通運輸局要切實履行責任,督促項目法人加強資金籌措,加大人員設備投入,加快工程建設進度。

國省干線公路建設要以沿黃公路、縣城過境公路、改造城市間擁堵路段、暢通出口路段為重點,加快實施國省干線和紅色旅游公路建設項目。沿黃公路建設,榆林、延安、渭南市交通運輸局要按照與省廳簽訂的會談紀要精神,夯實責任,落實資金,全力推進建設,確保2016年全線通車。縣城過境公路建設,各市縣要切實承擔起主體責任,積極籌措資金,加快推進實施。國省干線公路改建,各市要嚴守信譽,兌現承諾,落實配套資金,嚴格按計劃加快建設。進展緩慢或遲遲無法開工的,省廳將收回計劃和補助資金,并暫停計劃安排。

農村公路建設要認真落實交通扶貧規劃和部省、省市共建協議,打好扶貧攻堅戰,支持移民搬遷集中安置點對外道路建設。針對“十二五”前修建的通村公路路面偏窄、缺少排水和安保設施及缺橋少涵等現象,省廳將開展兩項專項工程:一是通村公路完善工程,重點拓寬路面,硬化路肩,增設排水、安保等設施,整修破損路面;二是橋涵配套工程,通過新建橋梁,逐步解決群眾出行不便問題。各市要高度重視,因地制宜,科學規劃,有序安排,全面提高農村公路服務水平。省公路局要加大行業監管力度,盡快出臺相關實施辦法,督促各市加快建設進度。

堅持不懈狠抓工程質量。把工程質量作為項目建設的生命線來抓,全面落實“五化”管理要求,推廣先進成熟的施工工藝、工法。進一步整治路基沉陷、路面早期破損、橋涵臺背跳車等質量通病,組織對近三年通車及在建高速公路開展質量回頭望,為迎接交通運輸部督查奠定基礎。省公路局、廳質監站及各市質監機構要加大督查力度,對重大質量隱患必須跟蹤落實。省廳將嚴格質量責任追究,出現問題堅決問責,絕不姑息。

加快做好項目前期和設計工作。牢固樹立“抓前期就是抓發展”的思想,夯實目標責任,勤跑多催快辦,有效提升前期工作質量。積極推進吳起至定邊、寶雞過境涼泉至茍家嶺等高速公路項目前期工作,為盡快開工創造條件。各市對干線公路項目前期工作要早動手、早安排,避免出現前松后緊、扎堆報審的問題。進一步落實勘察設計質量責任,各設計單位要配足人員力量,及時高效地做好現場服務。

合力營造公路建設良好環境。繼續推進高速公路征地拆遷預算費用總承包模式,強化地方政府的主體責任。各市交通運輸局要立足大局,切實破解征遷難題。省廳將把這項工作納入目標考核,并與交通項目的審批掛鉤。堅持國土交通合署辦公機制,加快土地報批,重點解決土地指標、占補平衡等問題。繼續加強與林業、環保、水利、文物等部門及鐵路、電力等行業的溝通協作,營造公路建設的良好環境。

二、加強養護,規范管理,全面提升路網服務水平

以做好迎國檢工作為契機,加強公路養護管理。全力以赴做好迎接全國干線公路養護管理檢查工作,省公路局要全面負責,對照國檢標準,加強養護管理,確保陜西公路養護管理全國先進地位,實現養護管理水平、路況技術水平、路網服務水平全面提升。落實公路養護全面質量管理體系,加大養護投入,規范養護標準,強化監督考核,確保一流路況水平。繼續開展干線公路路域環境綜合治理,構建長效治理機制。加強公路兩側用地管理,嚴厲打擊非法采砂、開礦等活動,嚴防公路街道化,有效保護路產路權。進一步完善千里綠色長廊建設,打造綠色、生態公路

以提高公路通行效率為目標,強化治超保暢管理。推動治超長效機制建設,落實“一超四究”和“黑名單”制度,運用科技手段提升治超效能。加大源頭綜合治理力度,研究砂石料重點區域短途超限運輸治理措施。做好大件運輸監管和服務工作。加強高速公路路警聯勤聯動,拓展聯合執法內容,探索普通干線公路路警聯勤聯動新模式。抓好西臨改擴建等高速公路施工保暢,保證至少單幅兩個車道的通行條件,重大節假日停止涉路施工。有序推進戶縣、機場西、禮泉等收費站改擴建,提高通行能力和效率。

以堵漏增收、文明收費為重點,規范收費公路管理。化通行征收管理,格控制通行減免,加,探索用司法手段打擊偷的新機制。加政府還貸公路通行費資管,開展政府還貸公路財務專項檢查。以全國ETC網工作契機,提高ETC使用率和覆蓋率,大力推廣“三秦通”卡的運用,降低收費成本。繼續開展星級收費站、收費人員創建活動,加強明察暗訪,提升收費文明服務水平。

以提升群眾滿意度為宗旨,做好行業公共服務。強化高速公路服務區管理,繼續開展星級服務區評定創建活動,實施老舊服務區改造。開展志愿者服務工作,完善管理程序,拓展服務廣度。做好“綠色通道”、重大節假日小客車免費通行工作。推進“微笑服務”、“溫馨驛站”等服務品牌建設。按照交通運輸部和國家交戰辦統一部署,加快前期工作,全面啟動陜西公路交通應急物資儲備中心建設。

三、提升品質,轉型升級,增強運輸服務保障能力

改善道路客運服務品質。按照“創新管理集約發展、提升服務、打造精品”的思路,優化客運網絡布局深入探索培養新的客運增長點。繼續開展汽車客運站星級服務評定創建活動強化質量信譽考核,著力打造客運企業品牌。深化長途客運接駁運輸工作,加強政策引導,鼓勵接駁聯盟等方式,加快長途客運企業網絡化、集約化運營發展。加快“12328”交通運輸服務監督電話系統、道路客運聯網售票系統建設。認真做好春運、“十一”黃金周等重點時段旅客運輸組織工作,保證旅客安全便捷出行不滯留

推動貨運物流業健康發展。以構建現代交通物流“三個網絡一個體系”為核心,優化貨運市場主體結構,繼續扶持培育貨運物流龍頭骨干企業壯大發展,積極推進甩掛運輸、農村物流、城市配送等試點項目建設。優化整合物流市場資源,鼓勵中小企業聯盟以物流樞紐建設為依托,優化物流節點布局,盡快搭建物流信息平臺,形成貨運有形市場,打造綠色暢通的物流走廊。

加快城鄉道路客運一體化發展。按照《推進城鄉道路客運一體化發展的實施意見》,繼續以試點示范為載體,加快推進縣域20公里范圍內的農村客運線路公交化運營,引導城市公交向周邊縣城、重點鄉鎮及客流集散點覆蓋,探索人流密集、條件具備的毗鄰城市間城際客運公交化改造模式,著力構建城鄉客運基本公共服務體系。

提升城市客運管理服務水平。制定出臺《陜西省城市優先發展公共交通的實施意見》,力爭在全省開展“公交優先示范城市”創建活動。深入貫徹交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》,提升出租汽車客運管理服務水平。強化城市軌道交通運營指導,加強城市軌道交通與常規公交接駁研究,力爭出臺我省《城市軌道交通運營服務規范》

促進汽車維修業規范有序發展。深入貫徹落實全國機動車維修工作會議和十部委《促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》精神,制定出臺我省實施意見。修訂我省機動車維修管理實施細則,健全完善維修市場監管體系,加強維修質量信譽考核,開展維修救援網絡建設試點。

推進內河航運持續健康發展。充分利用漢江、黃河等水運資源,開發適航河段,提高航道等級,拓展水運網絡,改善通行條件。加快漢江安康至白河高等級航道建設,加快紫陽港、火石巖等港口碼頭建設。推動漢江洋縣至安康291公里航道建設。繼續加大農村渡口改造、小型工程建設和海事執勤站點建設力度。在高等級航道開展船型標準化試點工作。

四、規劃引領,協調融合,推進綜合交通體系建設

科學編制綜合交通運輸體系規劃。做好規劃工作是依法履行政府管理職能、推進交通運輸科學發展的重要抓手。要站在戰略高度,全面履行新職責,做好陜西省綜合交通運輸中長期發展規劃編制工作,統籌各種運輸方式發展,優化通道布局,強化節點建設,加快構建大交通、大樞紐、大運輸、大服務的陜西綜合交通運輸發展格局。全面完成大西安綜合交通運輸規劃編制工作,構建以西安咸陽國際機場為中心,以渭河為城中河的大西安立體綜合交通運輸發展格局。要放眼未來,集思廣益,高質量、高標準做好全省綜合交通運輸“十三五”發展規劃編制工作,準確把握階段性特征,科學謀劃發展思路、發展目標和重點任務,使規劃成為引領全省交通運輸發展的行動指南。全面推進省道網規劃審批工作,爭取盡快獲得省政府批準。指導市縣加快開展鄉村公路網規劃調整工作,強化與干線路網銜接,構建布局合理、規模適當、干支匹配、轉換高效的陜西公路網體系。

加強鐵路民航郵政業務管理。貫徹落實省政府賦予的新職能,加強與鐵路、民航、郵政等行業的工作對接,推動規劃編制和實質性業務銜接。強化綜合交通運輸管理職能,積極參與西安咸陽國際機場樞紐建設規劃調整,統籌協調鐵路、民航、郵政、軌道交通規劃銜接。健全重大工程和重大項目協調機制,構建順暢高效的運行機制。加快推進多式聯運服務體系建設,逐步建立公路水路與鐵路、民航、郵政的業務聯動平臺。以重大項目、年度計劃、統計數據、聯合執法為抓手,積極介入實質業務管理,加強綜合協調和工作銜接。

加快綜合運輸站場建設。加強樞紐節點建設,積極推進各種運輸方式設施、信息、票務和服務對接,便捷旅客換乘。搶抓交通運輸部支持綜合客運樞紐試點的重大機遇,推進一批重大項目建設,以點帶面,發揮示范引領作用。統籌推進綜合客運樞紐項目工可、初步設計和資金申請報告編制等前期工作,協調地方政府加大用地等支持力度,協調省發改委、住建廳等部門做好綜合樞紐總體布局規劃和建設方案銜接,推動綜合客運樞紐同步規劃、設計,同步建設、投運并發揮效益。

五、深入研究,全力推進,確保行業改革取得突破

深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,取消和下放一批行政審批事項,并做好下放項目承接工作。建立行政審批事項目錄清單公開制度,簡化審批環節,規范服務標準,提高審批效率,做到審批條件一目了然、審批程序公開透明、審批結果及時回復。加大網上審批系統開發力度,努力實現全程網上辦理。加強審批事中事后監管,強化監督問責。

深化綜合交通運輸體制機制改革。以建立我省“大交通”管理體制為方向,建立健全綜合交通運輸協調機制,加強與省發改委等部門銜接,健全和規范工作運行機制,妥善解決綜合交通運輸體系建設的投資、土地利用等問題。以法規、規劃、政策、標準為切入點,健全多層次的綜合交通運輸服務體系。

深化公路建設管理體制改革。按照交通運輸部開展建設管理體制“四項制度”改革的安排,我省為試點省份。高速公路項目,在寶雞至坪坎開展建設管理自管模式改革試點由建設單位統一負責,并對工程進度、質量、安全承擔全部責任;在旬邑至陜甘界開展設計施工總承包模式試點,強化設計與施工的有機結合,提高管理效率,降低工程投資。干線公路項目,試行項目代建制和設計施工總承包模式,進一步提升建設管理水平。

深化公路養護管理體制機制改革。按照普通干線公路“以市為主、省市共擔”,農村公路“以縣為主、省市支持”的發展模式,厘清養管事權,夯實養管責任。以公共財政投入為主,強化各級政府支出責任,推動普通公路管理機構及人員經費納入同級財政預算管理。全面推進養管分離規范養護工程市場化管理,加快機械化養護中心建設。加強小修工程管理,提升專業化集約化水平。同步跟進國家公路管理體制改革,研究提出我省改革意見。

深化交通投融資體制和預算制度改革。探索并大力推進PPP、BOT等建設模式,吸引社會資本參與公路建設,建立健全社會資本準入和退出機制。積極爭取發行交通專項政府債券,盤活優良資產,拓寬融資渠道。充分發揮省交通投資公司融資平臺作用。研究中、省、市、縣各類資金用于公路建設的聯動機制和差異化補助政策,努力建立以公共財政為基礎的普通公路融資長效機制。按照中省深化預算管理的要求,今年起廳直事業單位將實行“全口徑”預算。各單位要建立健全相關制度,強化預算剛性,不得預算外開支,不得隨意超預算。

深化事業單位分類改革。認真梳理廳直事業單位的主要職責和社會功能,加強與省編辦等部門溝通銜接,按照省委省政府確定的分類結果,結合不同類別事業單位的特點,注重與行業體制改革相銜接,穩慎推進改革各項工作,妥善處理改革發展與穩定的關系逐步構建交通運輸系統公益服務新格局。 

六、轉變觀念,依法行政,加快法治政府部門建設

加強教育培訓,增強法治意識。深入開展法治建設宣傳教育與知識培訓,建立廳黨組及廳直單位黨委集體學法、交通運輸行政權力清單制度,將領導干部法律知識考試納入年度考評和晉升考核,完善領導干部績效考核和行政問責制度。加大執法隊伍培訓力度,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度。研究制定我省交通運輸執法“三基三化”建設方案。開展交通運輸綜合執法試點工作,探索綜合執法模式。強化執法監督,開展明察暗訪,嚴肅查處違法違紀執法人員。

加快法規建設,健全法規體系。開展綜合交通運輸法規體系課題研究,為法規建設提供理論支持。修訂完善我省交通運輸法規體系,加快《陜西省出租汽車客運條例》、《陜西省水路交通管理條例》修訂工作,認真做好規范性文件的前置備案審查工作,及時廢止和重新發布到期規范性文件,積極推進規范性文件“三統一”工作。

規范決策程序,提高決策質量。嚴格執行省廳《重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,實行重大決策終身責任追究和責任倒查機制。推進交通政務公開,認真辦理建議提案,主動接受媒體和社會監督,保障社會公眾知情權。

強化市場監管,維護良好秩序。加強公路建設市場管理,總結完善“按類資格預審、隨機抽取標段、合理低價評標”的招投標管理辦法。繼續做好信用評價工作,保證評價結果客觀準確。推進電子招投標系統交易平臺建設。加強道路、水路運輸市場監管,開展道路運輸專項整治和聯合執法水路運輸業年度核查活動,維護運輸市場良好秩序。

七、加強管理,積極推進,打造平安智慧綠色交通

堅持生命高于一切理念,推進平安交通建設。貫徹新的《安全生產法》,以建體系、重監管、強保障為重點,促進交通運輸安全發展。進一步落實企業主體責任,加強安全生產基礎建設,推進安全生產風險管理。深入開展公路安全設施、城鄉客運、工程建設、水上交通安全治理專項整治,加大危橋病隧和災害路段整治力度,加強橋隧日常監測,強化重點營運車輛聯網聯控監管,確保將事故隱患消除在萌芽狀態。強化應急保障能力建設,快速有效處置突發事件。重視社會治安綜合治理,加強信訪維穩和應急值班,開展社會穩定風險評估,做好矛盾糾紛排查化解,引導來訪人逐級走訪,妥善解決群眾合理訴求,全力維護行業和社會和諧穩定。

堅持創新驅動發展理念,推進智慧交通建設。強力推進寶漢高速公路科技應用示范工程的全面實施,加快建筑垃圾再生材料綜合利用、特殊地基處理應用等關鍵技術研究,力爭將西咸北環線項目建設成為我國首條使用建筑垃圾作為主導筑路材料的“環保示范工程”。針對熱點難點問題,開展重大政策研究,為科學決策提供理論依據。加快信息化、智能化應用推廣,推進基于車載稱重技術的貨車安全運輸綜合監控研究。加強標準化體系建設,推廣一批成熟技術和地方標準規范。加強政府網站、官方微博管理,做好網絡輿情監測和應對。

堅持節能低碳發展理念,推進綠色交通建設。組織開展“綠色交通 美麗中國”環境保護宣傳及節能減排教育培訓活動。在公路建設中組織開展公路隧道照明節能技術應用,在收費站、服務區推廣使用光伏產品等清潔能源,加快高速公路沿線LNG加氣站建設。在公路運營管理中開展合同能源管理試點工作。深入推進車船路港千家企業專項行動,積極發展公共交通,實現交通運輸綠色、循環、低碳發展。

八、提高素質,改進作風,建設負責任部門和行業

加強隊伍建設提素質。全面加強基層黨組織建設,開展社會主義核心價值體系學習教育。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,規范干部選拔、使用、管理等工作,為想干事、能干事、干成事的人創造條件、提供舞臺。繼續組織“道德講堂”,大規模開展干部教育培訓工作,加大人才引進和培養力度,努力建設一支政治強、業務精、作風好的人才隊伍。關心職工生活,真心實意為職工辦實事、解難事,提高廣大干部職工的凝聚力和戰斗力。

轉變工作作風重實干。鞏固各級領導班子黨的群眾路線教育實踐活動成果。繼續開展“反鋪張浪費、辦勤儉交通”活動,努力降低工程造價和運營成本,壓縮“三公經費”,減少日常開支。強化紀律意識,嚴格遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律。強化擔當意識,堅決克服消極等待、畏難觀望情緒,以強烈的使命感和改革創新精神破解發展難題。加強目標考核和督查力度,特別是對重點工作、重點項目要實行領導包抓,精心服務協調,堅決糾正打折扣、搞變通的不良風氣,確保政令暢通、令行禁止。

強化廉政建設作保障。進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,有針對性地開展廉政風險防控和崗位廉政教育,著力構建警示教育長效機制。加大對違反中央八項規定和“四風”問題的查處力度,堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”,防止“四風”問題出現反彈。嚴查工程建設、干部選拔任用、作風建設、行政執法等關鍵環節的違紀違法行為。加強企業國有資產監督管理,發揮內部審計的監督、保障和促進作用,打造廉潔交通。

同志們,今年的目標鼓舞人心,任務艱巨催人奮進。讓我們在省委、省政府的正確領導下,奮力攻堅克難,銳意改革創新,努力做好2015年的各項工作,為圓滿完成“十二五”目標任務而努力奮斗!為“三個陜西”建設作出更大貢獻!

快速導航

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